在這些建議中,很受市場關(guān)注的是,將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前1億千瓦調(diào)整為2億千瓦。“這個數(shù)字并不夸張,國家在多個政策文件中都做出了2020年可再生能源發(fā)電占比要達(dá)到15%,2億千瓦的裝機(jī)量是完成這個指標(biāo)的有力保障。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者。
裝機(jī)目標(biāo)提高1億千瓦并非空穴來風(fēng)
在中電聯(lián)2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告會上，國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山表示，在“十二五”后期和“十三五”期間或?qū)砀L一段時間內(nèi)，我國都將處在推進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命的時期。十三五期間，可再生能源要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展,2020年裝機(jī)目標(biāo)為1億千瓦（100GW）。
然而，從專家們提交的建議來看,這個目標(biāo)似乎有了翻番的必要。近日，國內(nèi)三大光伏行業(yè)協(xié)會——中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會聯(lián)名提交了有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件。三份文件分別為《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》、《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》和《光伏電站電費缺口情況及建議》。
其中,《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》中就已提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前1億千瓦調(diào)整為2億千瓦。
“要完成2020年可再生能源占比超15%的目標(biāo),必須提高風(fēng)電、光伏、水電、核電等可再生能源的裝機(jī)容量,但事實上核電尚未重啟,水電裝機(jī)容量提升的速度很慢,所以在光伏規(guī)劃上適當(dāng)加碼是很必要的。”孟憲淦說。
而15%的承諾很早在2007年提出。2007年9月4日，國家發(fā)展改革委公布了我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文，《規(guī)劃》將我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)定為，可再生能源消費量在能源消費總量中的占比從當(dāng)下的8%左右，提高到2010年的10%，并在2020年進(jìn)一步發(fā)展到15%。并要求太陽能發(fā)電總?cè)萘康?010年達(dá)到30GW，到2020年達(dá)到180GW（1.8億千瓦）。
從直接補(bǔ)貼到支持領(lǐng)跑者
除了關(guān)注裝機(jī)容量之外,另一份文件《光伏電站電費缺口情況及建議》中提到了將可再生能源基金發(fā)放由“以收定支”改為“以支定收”，以期提高可再生能源附加、落實可再生能源發(fā)展專項資金作用。
“可以預(yù)見的是政府給予可再生能源的補(bǔ)貼將越來越少。根據(jù)我們的測算,風(fēng)電到2020年就可以不再需要國家補(bǔ)貼,光伏大概需要到2025年左右。補(bǔ)貼的問題在‘十三五’規(guī)劃中一定會有表述。”孟憲淦說。
受訪專家表示,雖然“真金白銀”式的補(bǔ)貼將不斷減少,但并不意味著國家對可再生能源的扶持力度有所減弱。
今年6月8日，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，提出要提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施“領(lǐng)跑者”計劃，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
該《意見》明確指出，2015年“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)為多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別需達(dá)到16.5%和17%以上。對達(dá)標(biāo)的“領(lǐng)跑者們”國家將發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用。
晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友在接受記者采訪時表示，對光伏行業(yè)而言，“領(lǐng)跑者計劃”是“工業(yè)4.0”以及“中國制造2025”對行業(yè)提出的具體要求。該計劃促使國內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)升級，有利于產(chǎn)品的進(jìn)步和電站收益的保障和提升，有利于提高制造企業(yè)的核心競爭力，有助于海外貿(mào)易沖突情況的改善，使國內(nèi)光伏行業(yè)真正向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而且不斷追求技術(shù)進(jìn)步也有利于光伏行業(yè)降低成本、告別補(bǔ)貼。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：今年上半年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬千瓦，同比增長133%，全國光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3578萬千瓦。其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。“按照這個趨勢,2020年完成2億千瓦的裝機(jī)難度不大。”孟憲淦說。
企業(yè)眼中的光伏2020年
有了總量目標(biāo),有了扶持計劃,光伏“十三五”還缺什么?“還有很重要的消納問題。目前保障性收購政策已經(jīng)在進(jìn)一步完善。主要還有電網(wǎng)的接納和輸送問題。根據(jù)我們的消息,智能電網(wǎng)‘十三五’規(guī)劃已經(jīng)成形,2020年智能電網(wǎng)將初步建設(shè)到位,基本能夠承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)和輸送。”孟憲淦說。
如果2億千瓦的裝機(jī)容量實現(xiàn),領(lǐng)跑者計劃逐步推廣,電網(wǎng)輸送暢通無阻,那么2020年中國光伏或許將迎來真正意義上的春天。
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受記者采訪時表達(dá)了5點展望:首先，所有的工商業(yè)、公用設(shè)施等適宜安裝光伏的屋頂都提倡使用光伏新能源，并獲得相對應(yīng)的綠色評級。其次，碳交易，碳排稅可能納入立法，企業(yè)根據(jù)每年使用的火力發(fā)電的量，承擔(dān)相應(yīng)的碳排稅。第三，所有的電子產(chǎn)品和電器售賣的時候都有綠色標(biāo)簽，類似食品上標(biāo)有卡路里，所有產(chǎn)品標(biāo)出生產(chǎn)這一產(chǎn)品用了多少電，對應(yīng)產(chǎn)生多少二氧化碳。提倡大家選擇碳排少的同類產(chǎn)品了。第四，很多農(nóng)村出來的年輕人可能愿意回農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為現(xiàn)在有了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項目。第五，光伏家裝市場、能源互聯(lián)網(wǎng)、光伏金融的出現(xiàn)讓更多普通人能參與進(jìn)入光伏新能源行業(yè)，新能源是個和人人有關(guān)，人人都可以貢獻(xiàn)并獲得收益的行業(yè)。
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