近期，有一種觀點(diǎn)在新能源圈里引起了一定的波瀾。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，聰明如德國(guó)人都在大幅削減光伏補(bǔ)貼，加上補(bǔ)貼帶來的負(fù)擔(dān)如此沉重，因而是時(shí)候要限制新能源補(bǔ)貼了。這種觀點(diǎn)由于缺乏基本常識(shí)，無論在新能源圈、還是在財(cái)政圈，都沒有引起重視。但為了避免不了解情況的人被誤導(dǎo)，我們還是要梳理一下我國(guó)新能源補(bǔ)貼的問題。
在一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，補(bǔ)貼就是像“梯子”，幫助產(chǎn)業(yè)度過困難的幼稚期，很終進(jìn)入市場(chǎng)化的自我運(yùn)營(yíng)。關(guān)于補(bǔ)貼的爭(zhēng)論，我們需要思考的有兩個(gè)問題：一是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)是否需要補(bǔ)貼，二是我國(guó)政府是否有錢補(bǔ)貼。
就是否需要補(bǔ)貼來說，事實(shí)勝于雄辯。我們可以看兩個(gè)例子：一是日本的混合動(dòng)力汽車。通過補(bǔ)貼，日本混合動(dòng)力汽車經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)全球近80%市場(chǎng)，而時(shí)至今日這個(gè)政策也沒有完全退出。
二是德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的例子。早在1991年，德國(guó)就規(guī)定綠色電力優(yōu)先于傳統(tǒng)電力。2014年，德國(guó)對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼總額約為250億歐元（約合1750億元人民幣），德國(guó)已連續(xù)9年保持世界光伏發(fā)電前列大國(guó)的位置。截至2014年年底，德國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量約占德國(guó)電力總裝機(jī)容量的21.5%，是世界大國(guó)中占比很高的。
上述兩個(gè)例子，都經(jīng)歷了20年左右的補(bǔ)貼過程。通過補(bǔ)貼這個(gè)梯子，它們分別躍升上世界前列的老大位置。如今，功成名就之后退出補(bǔ)貼，奔向新能源發(fā)展的“高階”層次。
新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局中占有先機(jī)的先導(dǎo)領(lǐng)域，是解決全球氣候問題和環(huán)境問題的重要途徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，多次表示過堅(jiān)定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持人類在不是很遠(yuǎn)的未來告別化石能源的戰(zhàn)略方向。
對(duì)比國(guó)外市場(chǎng)，可以看到，在這個(gè)必須發(fā)展的領(lǐng)域上，我們恰恰是個(gè)蹣跚起步的“小學(xué)生”：雖然制造規(guī)模較大，但是先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)大部分不在我國(guó)；新能源發(fā)電占比嚴(yán)重偏低，核心技術(shù)比較薄弱，全社會(huì)都能參與的完整商業(yè)模式仍在探索，與新能源匹配的電力市場(chǎng)體系剛開始搭建……這些都令光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，無法單純依賴市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，必須借助補(bǔ)貼這個(gè)“梯子”。這是不言而喻的。
那么，我國(guó)財(cái)政是否有錢補(bǔ)下去？
要回答這個(gè)問題，首先要分析新能源補(bǔ)貼到底需要多少錢，以及這個(gè)錢花的值不值。由于新能源發(fā)電成本的不斷下降，實(shí)際上我們不能以現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平，考量未來五年、十年后的補(bǔ)貼額度。根據(jù)很多專家的預(yù)測(cè)，我國(guó)到2022年之前，光伏發(fā)電有可能撤掉梯子、平價(jià)上網(wǎng)；風(fēng)電則要提前三年左右。如果這樣估算的話，即使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)按照很雄心勃勃的速度發(fā)展，我們需要的補(bǔ)貼總額，仍然是可控的。
從更高的層面來說，考慮補(bǔ)貼的根本因素，應(yīng)該在于補(bǔ)貼到底能為國(guó)家和人民帶來什么。就像國(guó)家每年7000億元投入高鐵生產(chǎn)和建設(shè)、換來了我國(guó)高鐵全球先進(jìn)一樣，如果我們把光伏為代表的新能源定位為國(guó)家未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，并且用比高鐵少得多的錢，就能在全球新能源格局中占據(jù)先進(jìn)位置的話，那這筆錢無疑花得是非常劃算的。
至于國(guó)家是否有錢補(bǔ)得起，新能源補(bǔ)貼是否會(huì)成為我國(guó)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上是個(gè)財(cái)政問題。2014年德國(guó)GDP折合9萬億人民幣，我國(guó)為14萬億?？紤]到這種補(bǔ)貼是暫時(shí)性的、是工業(yè)引導(dǎo)性的，多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為：德國(guó)人愿意且多年為梯子“埋單”，我們更有能力。
那么，為何還有補(bǔ)貼拖欠、甚至拖欠額度較大的現(xiàn)象呢？業(yè)內(nèi)人士都知道，這主要是由于繁瑣的補(bǔ)貼程序造成的，與國(guó)家財(cái)力能否支撐，完全是兩回事。
全球經(jīng)濟(jì)在“換場(chǎng)子”，新能源是新場(chǎng)子的先導(dǎo)領(lǐng)域。信心和預(yù)期，是任何市場(chǎng)很寶貴的力量，我們必須正面迎戰(zhàn)，勁可鼓而不可泄、決心要堅(jiān)定而不可動(dòng)搖。
我國(guó)新能源發(fā)展處在市場(chǎng)早期，正是國(guó)家、企業(yè)、學(xué)界共同發(fā)力，發(fā)揮裝備制造和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，快速崛起、搶占全球新經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的重要時(shí)期。這時(shí)候討論限制補(bǔ)貼，就有可能使我們?cè)俅蜗萑雵?guó)內(nèi)市場(chǎng)很小、產(chǎn)品被迫低價(jià)出口的局面，這就中了我們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“陷阱”，不可不警惕。
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